全力打造法治惠民的苏州品牌

全力打造法治惠民的苏州品牌

□苏州市委党校教授

卜泳生

让人民群众更多地参加国家和公共权力行使，形成"法治惠民"实事项目的苏州品牌。

党的十八届四中全会明确指出，全面推进依法治国，"必须坚持法治建设为了人民，依靠人民，造福人民，保护人民，以保障人民根本利益为出发点和落脚点，以保证人民享有广泛的权利和自由，承担应尽的义务，维护社会公平和正义，促进共同富裕"。可见，"法治惠民"是依法治国的根本价值取向。

"法治惠民"是一项长期惠民的实事工程，是以"为民服务、为民解难、为民维权"为宗旨，以改善民生、落实民意、反映民情为切入点的长期战略。自2009年以来，苏州持续开展"关爱民生法治行"，把民生领域群众反映强烈的突出问题进行项目化管理，用每年限时完成一定数量看得见、摸得着的实事项目的办法，依靠法治思维和法治方式进行集中治理解决，以此为抓手不断推进"民生法治"工作，涵盖司法救助、食品安全、医疗保障、社会保障等民生诸多领域，数量超过100项，取得了积极的阶段性成效。"法治惠民"不仅让人民群众享受到法治建设的红利，而且也提高了人民群众对法治建设的满意度，让人民群众更多地参加国家和公共权力行使，形成"法治惠民"实事项目的苏州品牌。

"法治惠民"的苏州品牌重在构建工作体系。苏州市委注重法治建设的顶层设计，提出以法治型党组织为引领，构建法治政府、法治市场、法治社会"三位一体"法治建设先导区，把人民为中心的发展理念贯穿于立法、执法、司法、守法各个环节，保障实现"法治惠民"的全覆盖、全天候、全方位。发布全省首个公证法律援助制度并出台实施办法，积极探索互联网+法律服务模式，完善12348等服务平台，建立新闻发布会常态长效机制，让群众更直观了解便民惠民举措，更为快捷地获取帮助。不断拓展"关爱民生法治行"内容和领域，形成省、市、市(区)、镇(街道)、村(社区)多级联动的"法治惠民"工作体系，做到同部署、同检查、同评估。

"法治惠民"的苏州品牌重在突出热点难点。在省委统一部署的"大走访"规定动作基础上，苏州创新开展以"六个一"为目标的自选动作，各级党员干部以问题为导向深入基层察实情问民生，扎实调研困扰民生的堵点痛点，实施"630"行动计划和"263"专项行动，继续加大专项整治和执法检查力度，保证各项惠民举措落到实处，切实维护群众合法权益。坚持德法同行，实施法治文化精品战略，建成全省首家反通讯网络诈骗中心，实施村(社区)法律顾问全覆盖，创新建立公益诉讼联动新机制，最大限度实现当事人胜诉权益。

"法治惠民"的苏州品牌重在增进民生福祉。聚焦富民提升获得感，2016年被省委、省政府命名为2013-2015年全省法治城市创建先进市，公众法治建设满意度达到97.45(位列全省第二)。全市上下扎实推进，努力保障

弱势群体合法权益，在"学有优教、劳有厚得、

病有良医、老有颐养、住有宜居"上持续取得

新进展。着力在社保、就业、环保、食品安全、

医疗服务、征地拆迁等群众关切领域推行和

细化便民利民举措，依法服务、广惠民生。

高水平全面建成小康社会，核心是提高人民群众的富裕程度和生活质量。面对改革发展新要求和人民群众新期盼，下一步，苏州将突出重点扩大"法治惠民"，在以下几方面持续发力、务实创新，实现"法治惠民"的提质增效。

持续推进公共法律服务均等化体系建设。围绕中央和省委"推进覆盖城乡公共法律服务体系建设"要求，紧扣率先推进公共法律服务均等化目标，建成具有苏州特色"全覆盖、多层级、标准化、高效能"的公共法律服务体系。加快推进以律师服务为重点的法律服务体系建设。健全完善市、市(区)、镇(街道)三级公共法律服务中心和村(社区)司法行政服务站"一条主干"，调解、普法、服务、帮扶"四张网"的服务路径，形成上下贯通、各有侧重、功能互补、整体联动的公共法律服务体系。

持续激发"法治惠民"工程公众参与热情。"法治惠民"作为法治苏州建设为民惠民的系列工程之一，需要全社会的共同参与。一方面，实现"法治惠民"工程的主体主要是具有公共决策、社会治理和公共服务法定职责和功能的各级各类公权力机关，依法集中处理人民群众最关心、最现实和最突出的自身利益问题，最大限度地实现人民福祉和社会的和谐稳定。另一方面，"法治惠民"工程的受惠者是广大人民群众。目前，公众参与较为普遍，但总体上还处于象征性参与的较低层次。自觉做到依法理性维护自身合法权益，让群众在尊法学法守法用法中更有获得感。

持续提升"法治惠民"干部队伍能力水平。法治实际上是一种精神，是执行者的思维模式，一个办事的路径。全社会要把法治作为共识，作为大家都接受的最大公约数。因此，要求各级党政干部发挥面向基层、面向群众的优势，善用法治思维和法治方式解决好、维护好人民群众最关心、最直接的利益问题。"法治惠民"工程实现方式既涉及宪法、法律、地方性法规、政府规章等诸多法律治理手段的综合运用，也涉及地方政策、道德伦理、乡规民约、行业规范等非法律治理手段的综合运用，谨防惠民主体"合法做坏事"和"违法做好事"现象发生。直面热点难点，以制度化的方式实现群众利益、提供优质的公共法律服务为目的，创新惠民载体，挖掘法治红利，增进人民群众的获得感幸福感，用实干镌刻出苏州"法治惠民"的闪亮印记。