“水泥”去产能任重道远

目前我国水泥全行业处在供给侧结构性过剩的状态，而且问题还有日益加重的趋势。无论人均占有水泥量还是人均累计用量，都是全球第一。化解产能过剩、遏制新增产能是水泥行业亟待解决的问题，也是屡禁不止的难题。虽然近几年国家三令五申禁止以任何理由新建、拟建违规水泥生产线，并出台了一系列化解产能过剩的政策文件，但新增水泥产能在个别地区、个别企业仍然存在。一些地方政府基于招商引资及政绩等原因，投资冲动依然不减，始终关不上违规新增产能的大门--

"去产能、降成本"势在必行

在日前召开的湖南省水泥企业供给侧改革工作汇报会上，让湖南水泥协会会长吕文斌忧心忡忡的是"去产能"。

"水泥行业是湖南省重点传统产业之一，近十年来得到迅猛发展。"吕文斌告诉记者，2005年时，湖南省水泥产量3571万吨。2016年末，全省有新型干法水泥企业及集团22家，生产厂53家，干法水泥生产线71条，熟料设计产能7588万吨/年，新型干法水泥占比集中度分别提升到98.5%和74.8%，湖南水泥产业技术结构调整已基本完成。

但是，伴随着产能规模迅速扩大的同时，产能过剩现象日益严重，效益下降，绿色发展、协调发展的后劲不足。2015年全省水泥产量下降3%，熟料企业窑运转率仅为65%左右，达到历史低点；全行业利润下降55.1%，是10余年以来下降幅度最大的一年，企业亏损面80%以上。

"因效益下降，部分企业为节约成本，踩着国家标准连续控制生产，产品实物质量也有所下降，假冒伪劣产品抬头，给建筑安全造成隐患。"吕文斌认为，目前的过剩不是国家淘汰产能的过剩，更多的是新型干法水泥产能的过剩，不仅是淡季的过剩，而且基本上是全年过剩，时时过剩。

由于产能过剩现象日益严重，恶性竞争加剧，行业增速放缓，效益下降，绿色发展、协调发展的后劲凸显不足。2016年，湖南省停窑的干法熟料线增加到15条，较上年增加10条，因企业停产、转产裁减富余人员1000余人。

湖北的情况同样不容乐观。去年，湖北省水泥累计产量11289万吨，居全国第8位，占全国水泥总产量的4.81%；比上年减产381万吨，增长率-3.1%，为本世纪以来首次出现的年度产量负增长。

在东北地区，2015年水泥实际销量0.95亿吨，同比下降15.77%,成为全国负增长最多的地区。熟料和水泥产能过剩均超过50%。

国家统计局数据显示，2014年我国规模以上水泥企业总产量24.76亿吨，达到历史最高点；去年全国规模以上水泥企业总产量23.48亿吨，同比增速下降4.9%，水泥全行业首次出现负增长。

当前，中央提出着力加强供给侧结构性改革，对于水泥行业而言，主要还在"去产能、降成本"。中国水泥协会副秘书长张建新告诉记者。

"严重供过于求导致市场过度竞争，全省水泥生产企业的利润空间被严重挤压，多数企业只能勉强保本维持运行，行业发展举步维艰。"湖南省建材行管办原主任易汉文是分管水泥的老专家，他在会上慷慨激昂地说："要坚决地去产能！要痛下决心，否则就晚了。"

个别企业违规新建水泥生产线引发水泥协会"实名举报"

2月13日，在湖南省水泥企业供给侧改革工作汇报会上，到会的企业代表及各协会负责人，大半时间都在讨论如何化解产能过剩，而湖南省水泥协会公开举报永州东安红狮新建水泥项目违规，则成为了讨论焦点话题。该协会覆盖了全省近百家企业，海螺、华新等巨头均系其会员。

湖南省水泥协会公开举报指出，被举报项目严重违反国家产业政策，所依据批文已经失效，且涉嫌伪造省政府审批文件，建设用地未批先征，在环评中"报小建大"。

"我反映了八年，一直没结果;他们建了八年，一直没建成，我没想通。"永州水泥协会负责人称。记者了解到，在湖南省水泥协会举报之前，多家地方协会曾举报该项目多年，项目曾被多次查处。但这也是一场持续八年的争论：一边是包括众多水泥行业巨头的围攻，另一边则是地方与当事企业的反驳。

"虽然早已认定违法违规，多次查处，多次处罚，却始终未真正令其停工，疑似以罚款为名，行包庇放任之实。"湖南省水泥协会文件称。另有企业称，永州红狮曾与地方签订协议，由当地包办相关手续。

永州红狮及东安县方面回复称，被举报水泥项目审批手续合法齐全，之所以九年未建成，系"外部因素影响"所致。也有当地官员告诉记者，称举报系"竞争导致"。

对于地方水泥协会的举报，中国水泥协会副秘书长张建新表示坚决支持。"解决水泥行业的乱象，要严格落实38号文、41号文、34号文等相关文件精神，并做到政令畅通，只有地方政府部门严格执行国家文件，违规建设才能有所遏制。我们也呼吁地方政府，按照国务院的文件精神，对违规建设项目进行排查，尤其是对被举报的项目，及时进行鉴定，给出明确裁定，并提出处罚意见。否则，不仅扰乱了行业的正常运行秩序，造成行业经济效益的下滑，造成国家经济和资源的严重浪费；还对政府的威信和声誉造成极大的损害。"

记者了解到，令水泥协会尴尬的是，面对各级水泥协会的一再围追堵截，目前，永州红狮水泥的整个生产线建设已接近尾声，预计2017年上半年或将建成投产。

而就在2月12日，国务院多部门联合启动水泥玻璃行业淘汰落后产能专项督查，本次督查将分为8个组，对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的相关情况进行专项督查。相关举报孰是孰非也许即将得出一个结论。

"现在我们在和违规企业赛跑，看谁能跑赢谁。"有企业代表称，湖南水泥产能过剩严重，在阻击产能过剩的大背景下，这场比赛或许很快就会迎来结果。湖南省水泥协会已向省经信委要求面见国务院督查组呈情。

去产能要出实招、下猛药

吕文斌表示，无论如何，面对产能过剩和环保的双重压力，湖南省水泥协会还要积极协调企业，因地制宜，采取分区域、分季节对水泥熟料生产线实行限产或停产，对大型企业之间实行区域产能与市场置换等切实可行的措施。

"一方面充分发挥了先进工艺生产线优势，另一方面对相对落后工艺生产线实行限产或停窑。既化解了因产能严重过剩造成的市场无序竞争的矛盾，又缓解了冬季污染物排放叠加效应。既确保了水泥市场供需平衡，又实现了行业与企业利益公平兼顾。"湖南省经济和信息化委员会原材料处处长陈军说，"省水泥协会充分发挥了连接政府、行业、企业三者之间的桥梁和纽带作用。"

全国政协非常重视水泥去产能工作，2016年3月24日，全国政协调研组在长春专题召开了水泥去产能座谈会，专门听取东北三省水泥行业在去产能方面所做工作想法和意见建议。调研组提出，继续坚持以转变发展方式为主线，把化解水泥产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点，发挥大企业综合优势，搭建区域整合平台，形成区域布局合理、竞争有序的产业格局。

"要解决好水泥行业产能过剩的问题，首先要反思产能过剩的症结，加快转变政府职能，理顺政府和市场的关系，着力解决政府直接干预投资，直接配置资源，直接推动经济增长的职能错位、越位等问题。"全国政协委员、中国铁路总公司原副总经理胡亚东认为，具体到水泥行业，要推动"三去一降一补"，可以通过提高产业集中度，鼓励企业兼并重组，扩大规模，实现企业的转型、产业的创新。同时，要发挥好行业协会的作用。

"在产能过剩情况下，违规企业仍然能够继续生产和再建新项目，关键在于政府有关部门执法不严，这必然要求以企业为代表的市场机制和以政府为代表的宏观调控机制，在依法治理的框架下形成制衡。"胡亚东表示。

记者了解到，在国务院督查期间，鼓励公众通过拨打"010-12369"电话或通过微信公众号"12369环保举报"对水泥、玻璃行业落后产能环境污染问题进行举报；通过国家质检总局"12365"平台对不符合国家强制性标准水泥、玻璃产品和无生产许可证生产、销售水泥产品的行为进行举报。

值得一提的是，2016年中国水泥行业效益经历了前低后高的反转，年初行业延续了2015年的低迷，直至8月份行业利润首次实现比2015年同期的正增长，从区域看，北方地区顺利实现扭亏为盈，同时南方地区利润也保持不同程度的上涨。

行业的反转也使去产能任务的更加艰巨。张建新指出，2016年水泥行业虽然实现了利润的同比大幅增长，主要原因是2015年利润基数过低和北方大幅扭亏，单从行业利润率来说，2016年依旧处于较低水平。行业产业结构调整、产能过剩问题矛盾依旧突出，熟料产能利用率也仅为68.1%。产能过剩仍然十分严峻，水泥行业去产能的任务非常艰巨，任重而道远！

"去产能一定要出实招、下猛药，否则，损失是全方面的。只有切实'出实招、下猛药'，水泥行业才能迎来收获的'金秋'。"张建新表示。

》委员声音

"目前化解产能过剩面临的困难和问题有：

市场机制不健全，政府干预过多。部分地方政府为招商引资和政绩需要，不顾产业调控政策和地方实际，不分对象主动为企业提供各种优惠政策。如免征或减征企业所得税，有的全额或按比例返还；允许部分收费免缴或减缴；对贷款给予优惠利率、优先安排、财政贴息或担保补贴；提供各种土地优惠政策甚至'零地价'等。政府的盲目干预导致资源错配，落后产能迁移到有优惠政策的地方，增加了淘汰难度。"

----全国政协常委、民建中央副主席李谠

"近年来，不仅传统产业产能过剩，新兴产业也在过剩，为什么化解了这么多年产能，还在过剩？不外乎五个原因--企业盲目投资、地方政府主推、体制机制不到位、产业结构不合理、企业周期影响，而前两个原因尤其值得反思。企业受到地方政府给予的土地优惠、税收优惠的诱惑，从而盲目投资。因此，要从政府自身找原因，政府手伸得太长，该管不该管都管。"

---全国政协常委、九三学社中央副主席赖明

"产能过剩一是由于政府部门之间的协商交叉不够。过去很多专项投入要附带有示范线、生产线和配套，出来一个研究成果后面就要有生产线。结果导致这头已经出现了过剩，可后面还在要求上生产线。二是部分指标不够科学，比如节能减排指标，现在以单位能耗指标为主，但总能耗指标不是很重要，因此要降低单位能耗，一定要把总产量弄大，自然会造成产能过剩。三是企业排名以大小论英雄，企业要在行业内占据一定地位，只有做大，不管是否过剩。"

---全国政协委员、中国钢研科技集团有限公司钢铁研究总院副总工程师李卫