30年来最大规模税改法案

据新华社

美国国会参众两院20日通过30年来美国最大规模减税法案。分析人士认为，减税对美国经济增长的刺激作用有限，而且部分涉及跨国企业的条款可能违反双边税收协定和国际贸易准则。

企业税改是重点

企业所得税改革是本次减税法案的核心，也得到美国商界的普遍支持。根据税改法案，美国联邦企业所得税税率将从现在的35%降至21%;对美国企业留存海外的利润一次性征税，其中现金利润的税率为15.5%;推行"属地制"征税原则，即未来美国企业的海外利润将只需在利润产生的国家交税，而无需向美国政府交税。

个人所得税方面，维持目前联邦个人所得税率7档不变，但大部分税率有所下降，其中最高税率从目前的39.6%降至37%。此外，标准抵扣额将翻倍，但对地方和州税等税收抵扣设定上限。

美国参众两院税收联合委员会的初步预测显示，2019年，家庭年收入在2万至10万美元之间的中产阶级，即半数的美国纳税人，将享受610亿美元的减税规模。不过税收优惠到期后，这些家庭缴税规模将增加。

经济刺激效果或有限

目前，主流经济学界普遍认为减税对经济增长的提升作用较为温和。参众两院税收联合委员会预测，未来十年内，减税法案将平均每年推动经济增速提高不到0.08个百分点。

分析人士指出，减税法案非但不能实现对美国经济的强刺激，还有可能进一步恶化联邦政府的债务水平。美国前财长劳伦斯·萨默斯则指出减税法案进一步推高美国财政赤字，政府在基础设施、人力资源以及科技领域的投资必将受限，无助于提高美国潜在经济增长。

全球税基争夺或将开启

这份法案还推出了税基侵蚀与反滥用税，即如果跨国企业与海外分支机构或总部的交易降低了这些企业在美国的纳税义务，美国政府将对此类交易征税。这种新税种将限制跨国企业通过此类内部交易来避税，还将阻止它们将产业或知识产权、专利等无形资产转移到其他国家。

这一条款已经招致美国贸易伙伴的反对。

在全球化的背景下，国际税收的协调变得日益严峻。萨默斯表示，美国不应加入全球竞争性减税，而应成为全球税务协调的关键力量。