连串制度“组合拳”　为绿色发展按下“快进键”

　　□苏报评论员　王伟民

在此大背景下，受到资源、环境瓶颈制约的苏州，尤其需要"不待扬鞭自奋蹄"，一方面扎实推进"263"行动，补上生态环境短板;另一方面各地各有关部门形成合力，共同促进绿色生产、绿色生活，加快苏州绿色发展步伐。

近日，在环境保护、生态文明建设领域，国家层面密集出现了一批创新的制度安排，标志着"美丽中国"建设进入了新阶段。

12月15日，中国第一部专门体现"绿色税制"的单行税法--环境保护税法尘埃落定，将于2018年1月1日开始实施;

17日，中办、国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》公布。该方案提出，从2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度;

19日，全国碳排放交易体系正式启动，成为我国利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，对于企业以及某些行业整体来说，都将会是一个绿色转型的大好机遇。

自然资源、环境容量是稀缺的、有价的，"谁污染、谁治理"，使用者、排放者、污染者都必须承担相应的责任、付出相应的代价。排污要交税，损害须赔偿，少排可获益，这些创新的制度设计与安排，符合国际惯例，顺应世界潮流，从法律、经济的角度而非原本单一的行政命令层面，加强了环境保护，同时也夯实了生态文明建设的基础。

环境保护税按排放量征收，多排多缴，少排少缴，有利于促进企业提升环保水平，减少污染物排放量，主要目的不在于筹集财政收入，而在于通过税收杠杆，引导排污单位减少污染物排放，为人民创造良好的生产生活环境。

"碳排放交易"尽管不少人听起来觉得陌生，但其实不难理解，应当是一种排放权交易。以发电行业为例，政府通过强制性设定覆盖范围、排放总量、各企业的排放限额等等，以市场为导向，让超额完成减排任务的企业，可以将剩余的碳排放配额转卖给超配额排放企业，让行业"优等生"获得经济收益，让行业"差生"支付更多成本，从而激励企业绿色生产、转型升级，实现成本最小化的减排，并从中赢得市场竞争力。

现实生活中，"企业污染，群众受害，政府买单"的现象较为普遍，污染损害水、空气、土壤的"公地悲剧"时不时在上演。生态环境损害赔偿制度，恰好是一种对症下药，不但让损害生态环境者承担必须的责任，而且能够积极促进生态环境损害鉴定评估、生态环境修复等相关产业发展，有力保护生态环境和人民环境权益，有助于形成综合生态文明效益。特别是对于地方决策者来说，更是一种考验：乱决策、乱开发、乱建设后果严重，需要承担的责任一点也不比乱排污的企业轻。

眼下，"美丽中国"建设已进入新阶段。

党的十九大报告提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。从这个意义上来说，环境保护税、碳排放交易、生态环境损害赔偿这些制度创新组合拳，无疑就是为绿色发展按下了"快进键"。在此大背景下，受到资源、环境瓶颈制约的苏州，尤其需要"不待扬鞭自奋蹄"，一方面扎实推进"263"行动，补上生态环境短板;另一方面各地各有关部门形成合力，共同促进绿色生产、绿色生活，加快苏州绿色发展步伐。