“黑名单”为何管不住不文明游客?

"黑名单"为何管不住不文明游客?

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出门旅游不乱扔垃圾、甚至还主动参加志愿活动清理进藏公路沿线的垃圾，文明旅游已经成为了越来越多中国人的选择。然而，国庆期间，仍然出现了长城刻画不听劝阻、黄河济南段一地垃圾等不文明场景，再度引发关注。

游客多了垃圾少了文明旅游成"黄金周"新风尚

以往的天安门广场，频现国庆当天"××万人看升旗，保洁员清走×吨垃圾"的报道，而今年国庆，天安门广场迎来约11万人观看升旗仪式，北京环卫集团相关负责人介绍，垃圾数量明显减少。

来自宁波的陆先生告诉记者，深夜一两点就有很多游客入场了，带着报纸、垫子和食物准备在广场上过夜。"大概六点半升旗仪式结束后，有的游客合了影就走了，没有处理垃圾袋、水瓶子，但绝大多数游客都处理了垃圾，还有游客、志愿者等自发地捡拾垃圾。"

"天安门广场代表着中国，是国外游客眼里中国的象征。"北京第二外国语大学旅游管理学院教授韩玉灵认为，游客在这里的一言一行，不仅代表自身的文明素质，也向世人展现着中国人的文明素质，天安门广场观旗越来越文明，彰显出我国旅游文明建设的新成就。

在一千多公里外的江西，文明旅游也已经成为了这个国庆"黄金周"的新风尚。世界自然遗产三清山上，年逾五旬的环卫工林裘地每天都要在腰上系起直径约3厘米的麻绳，在搭档的帮助下，空降到落差几百米的山谷中，以"蜘蛛人"的高难度姿态清理游客扔下的垃圾。

"现在游客的环保意识强多了，虽然如今游客数量比几年前翻了几倍，但在景区里乱扔垃圾的却很少，每天的工作量也比以前少了，即使是国庆节旺季，垃圾也不多。"他说。

在南昌，江南三大名楼之首的滕王阁景区内游客摩肩接踵，但得益于人们旅游的好习惯，景区内的垃圾却不见增多。市民刘丽娟告诉记者，自己出门旅游有自带垃圾袋的习惯，垃圾都自己带着，丢到垃圾桶里去。

长城"到此一游"引发众怒　"黑名单"威慑力有待提升

和大多数国人出游文明素质提高相对的是，国庆期间，依然有一些文明素质低下的行为，在网络上形成热点。在散客化出游的时代，不文明行为面临着"捉难、限难、罚亦难"的现实困境，黑名单机制的成效有待提升。

有媒体报道称，10月4日，山东济南黄河泺口浮桥东侧北岸，遍地是游客扔的垃圾。尽管河滩上放置有垃圾桶，但一些游客为了省事，直接将垃圾扔到河滩上，一些垃圾还漂浮在河水中，旁边竖立的环保警示牌也遭到破坏。

游客"长草的三颗心"10月3日在八达岭长城景区游玩时，发现有对情侣不仅对"禁止刻画"指示牌视若无睹，一边刻画一边拍照片，对自己和身边其他游客的劝阻也置若罔闻，就把这对情侣破坏长城的现场拍照发上了微博。这一曝光不文明游客的做法在获得超过万名网友点赞的同时，还引发数千名网友讨论游客黑名单制度是否不够"给力"。

据了解，实行一年多来，"不文明游客黑名单"上只有20多个名字。和众多的不文明行为相比，"黑名单"的"拉黑"速度和范围均有明显不足。记者不完全统计显示，"黑名单"上线以来被媒体和网友曝出的不文明事件至少数十起，但这些不文明行为的当事人大多至今未能出现在旅游部门的"黑名单"中。

尽管全域旅游的时代已经到来，但"拉黑"目前依然沿用的是跟团游时代的思维，劝阻和采集"黑名单"证据的工作大量依赖于本身没有执法权限的旅行社或者导游，同时也极少能兼顾到在景区之外的饮食、交通和城市观光等环节里面的不文明行为，客观上限制了"拉黑"的广度。

"黑名单"长"牙齿"

"红榜"树立新风

专家指出，要真正树立文明旅游新风尚，不仅要让"黑名单"制度真正"长出牙齿"，使不讲文明行为者受到惩处限制，还需要更多的教育和引导，倡导做"中国好游客"，积好文明跬步。

随着全域旅游的逐渐推进，近年来，一些城市逐步引入了多部门联动的综合执法模式。目前，海南、贵州、新疆等地都已开始试点警察在旅游点执法，以期解决旅游监管体系长期缺少执法力量的问题。

针对不文明行为的判罚，北京近日发布的《北京市旅游不文明行为记录暂行办法》明确提出，对列入"旅游不文明行为记录"的游客的单位或街道出具告知函，同时建联合惩戒工作机制，被"拉黑"的游客信息将通过内部信息平台通报给旅行社、景区、饭店等，在一些实名制景区、博物馆，高峰期经营单位可以限制其购票参观。

中国旅游研究院院长戴斌说，提升中国公民旅游文明素质，还要培养人们的公共意识，尊重出游地居民的文化和习惯，自觉保护当地的环境。

林裘地说，三清山的100多名环卫"蜘蛛人"捡垃圾，往往有意选择在游客集中的位置和时段，"每天数十次'表演'给来山的几万名游客观看，在捡垃圾的同时，更重要的是唤起游客对保护自然和环境的意识。"

"景区可以通过罚款方式来惩罚乱丢垃圾者，但这仅仅是倡导绿色文明旅游新风尚的第一步，在堵的同时，我们力求采用更多教育和引导为主的方式。"三清山景区管理委员会副主任葛健说。