农村集体资产保值增值要走好“三步棋”

东港村党委坚持一心为公、服务为民，村里的"村务公开""财务公开"一清二楚、公开透明。严雪荣书记给老百姓一笔"明白账"，老百姓支持、拥护村两委各项决策部署、工作举措，农村基层治理形成良性互动循环。

抓住"集体资产保值增值"这个农村基层治理的牛鼻子，对村级经济发展非常重要。从集体经济收入视角看，集体资产保值增"值"最为重要是农村集体经营性资产运营效率和过程中的公开透明。东港村积极盘活存量农村建设用地资源，迎难而上清理农村集体物业租金应收账款，逐步提升物业租金至市场正常水平，就是围绕"效率"和"公开透明"做文章;盛泽镇推出物业出租指导价，积极探索农村集体资产交易平台，同样是围绕"效率"和"公开透明"做文章。从集体经济支出视角看，优化支出结构和规范支出流程二者最为重要。伴随着东港村农村集体经济收入翻两番，农村公共服务设施不断完善、村民福利发放不断提升、村民股金分红不断增多，而村级招待费用支出却不断下降。2016年全年居然不足6000元，占村级可支配收入的比重不足万分之三，这就是支出结构优化;盛泽镇按照上级部署，稳步推进的村级财务镇级代管、坚持村级重大支出必须走招投标程序等，就是围绕"规范支出流程"下功夫。

从东港村的实践探索看，贯彻落实"集体资产保值增值"改革目标必须走好"三步棋"。一是做好顶层设计。把农村集体经济的收益权真正交给村民，对于优化农村集体经济支出端的结构至关重要。东港村依靠村班子成员的廉洁自律、高风亮节，进而不断优化支出结构，这不能作为农村发展中的常态，更重要的还得靠完善制度。目前苏州全市已基本完成了"量化到人确权到户"的集体产权制度改革，"政经分离"正在稳步推进。二是制度安排上，下好"廉洁绩效"这步棋，"廉洁"就是要重视农村基层的纪律督查，重视农村集体经济支出端的"规范"和"透明";"绩效"就是要充分认识到农村集体资产保值增值的重要性，农村集体经济收入端的"效率"难题是集体资产保值增值的核心，要让能干愿干的农村干部在集体资产保值增值过程中得到应有的"物质"和"精神"上的待遇。三是工作推进上，要走好"交易平台"这步棋，苏州全市已上线"苏州农村产权交易中心"就是为了解决农村集体经济收入端的"公开公平公正"难题，要在实践中不断推广总结，完善提升。(作者系苏州干部学院副教授)