处置非法集资条例征求意见 参与人应当自行承担损失

24日，银监会起草的《处置非法集资条例(征求意见稿)》公布并对外征求意见，征求意见稿中显示，非法集资参与人应当自行承担因参与非法集资受到的损失。

防范和处置非法集资部际联席会议办公室(处非办)主任杨玉柱此前表示，2016年非法集资案件数和涉案金额近年来首次出现双降，但积压案件较多，化解处置压力大。此外，非法集资还出现了"下乡进村"等趋势，需进一步排查处置。

参与人可拿到清退资金

本次征求意见稿对非法集资进行了定义--是指未经依法许可或者违反国家有关规定，向不特定对象或者超过规定人数的特定对象筹集资金，并承诺还本付息或者给付回报的行为。

非法集资参与人，是指为非法集资投入资金的单位和个人。也就是说，非法集资参与人，指的就是很多非法集资案件中的投资者。

征求意见稿第四条显示，非法集资参与人应当自行承担因参与非法集资受到的损失。但征求意见稿也对非法集资参与人的权益做了相应保护："经处置非法集资职能部门认定为非法集资的，非法集资人、非法集资协助人应当向非法集资参与人退还资金。非法集资参与人应当在规定期限内申报登记。"

值得注意的是，"向非法集资参与人清退资金时，其因参与非法集资获得的实物和货币回报，应当予以扣除。"也就是说，非法集资参与者只能至多拿回本金，利息就不要奢求了。

发起者最高处200万罚款

非法集资到底怎么处罚也是舆论焦点之一。征求意见稿显示，单位发起、主导或者组织实施非法集资的，责令限期改正并予以警告，可以处20万元以上200万元以下的罚款;逾期不改正或者情节严重的，责令停产停业，由原发证机关吊销许可证或者营业执照，并处集资金额1倍以上5倍以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处10万元以上100万元以下的罚款，根据情节轻重可以禁止其一定期限直至终身担任公司、企业的董事、监事、高级管理人员或者其他组织的高级管理人员。

而个人发起、主导或者组织实施非法集资的，责令限期改正并予以警告，可以处10万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正或者情节严重的，处集资金额1倍以上5倍以下的罚款。

非法集资广告成监管重点

征求意见稿还要求对非法集资广告进行监管，"工商行政管理部门应当加强广告监督管理;互联网管理部门应当按照职责分工，加强互联网信息传播的监督管理。发现涉嫌非法集资的广告，应当及时移送处置非法集资职能部门予以认定;对于经认定属于非法集资广告的，应当依法查处。"

注册在哪，哪里负责调查

目前有部分互联网金融机构的非法集资行为是跨区域的，到底要怎么处置呢?

征求意见稿明确"注册地监管"制度，非法集资行为跨行政区域的，由集资人注册地处置非法集资职能部门牵头调查;没有注册地的，由集资人经常居住地处置非法集资职能部门牵头调查。对于牵头调查职责存在争议的，由上级处置非法集资职能部门协调确定。

社会公众可以在2017年9月24日前登录中国政府法制信息网，对征求意见稿提出意见。

据新华社、澎湃新闻