财政部发改委核查万亿级PPP项目

　随着财政部对10多万亿的政府和社会资本合作(PPP)项目库的清理整顿接近尾声，国家发改委近期也开始对其庞大的PPP项目库进行核查，将一年内无实质性进展、不合规且无法整改的PPP项目清退出库。

目前，不少市县公开披露核查结果，多地近半数PPP项目被清退出库。

PPP项目清退力度惊人

PPP模式野蛮生长引起官方警惕，一些地方借PPP模式变相举债遭到财政部等多部门严查。

为了遏制隐性债务增量，财政部去年11月对10多万亿PPP项目进行了集中清理整顿，截至今年3月末，财政部综合信息平台已累计清理管理库项目1160个，累计清减投资额1.2万亿元，力度惊人。

随着财政部对所属PPP项目库清理整顿接近尾声，今年6月，国家发改委接棒，开始对发改委PPP项目库进行核查。

根据此前国家发改委公布的数据，发改委总共向社会推出3批次3764个项目，拟投资额总额约6.37万亿元。

根据四川、青海、吉林、湖北、安徽、宁夏等省(自治区、直辖市)发改委公布的文件，国家发展改革委办公厅公布了《关于开展PPP项目库规范核查促进PPP持续健康发展的通知》(下称《通知》)，要求对发改委PPP项目库中今年5月底之前入库项目进行全面规范核查，进一步完善PPP项目库管理，健全动态监测机制，推进PPP持续健康发展。

《通知》设置了3条PPP项目退库标准：纳入PPP项目库一年内无实质性进展的项目;不再采用PPP模式的项目;不符合投资管理程序和PPP项目管理规定要求且无法整改的项目，以及明确违反国家相关部门有关政策和规定的项目。

一些地方发改委公布了PPP项目核查结果，多地半数以上项目被清退出库，甚至有地方项目被全部清

退。

一些地方发改委自查结束后，多省发改委要求将核查结果在7月底至8月上旬上报。湖北省发改委还在地方自查基础上，组织专家开展了全省PPP项目库规范核查工作。国家发改委还将通过抽查、抽检等方式开展督导检查。

不过，也有地方发改委人士告诉记者，其所属省份尚未开展PPP项目核查工作。

多招鼓励PPP健康发展

国家发改委投资研究所投资体制与政策研究室主任吴亚平表示，此次国家发改委核查PPP项目只是一方面，另一方面还是会鼓励促进PPP 项目健康发展。

根据四川省发改委公布的《关于规范核查PPP项目库入库项目促进PPP持续健康发展的通知》，在核查PPP项目之外，发改委还通过鼓励民间资本有效参与、加大融资力度、科学合理设定社会资本方选择标准、加强信用服务和信用监管等举措，积极促进PPP健康发展。

另一位地方发改委人士告诉记者，国家发改委的《通知》也有上述类似的促进PPP健康发展的内容。

近期多位PPP项目经理告诉记者，目前PPP项目融资依然困难，一些项目能够开工也主要依赖公司自有资金。

吴亚平认为，融资难是金融机构综合利益的考量。一些PPP项目本身资质好，如高速公路等，比较容易获得融资。项目资质一般，但如果项目公司主体是央企国企，金融机构也愿意贷款。另外，地方政府财力雄厚，当地PPP项目也更容易获得贷款。

上述四川省发改委文件称，鼓励政府投资通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持民间资本PPP项目，鼓励各级政府出资的PPP 基金投资民间资本PPP项目;支持金融机构开展基于项目本身现金流的有限追索融资，为PPP项目提供优质金融服务;积极推进符合条件的PPP 项目发行债券、开展资产证券化，拓宽项目融资渠道等;按照统一标准对参与PPP项目的各类社会资本方进行信用评级，引导金融市场和金融机构根据评级结果等加大融资支持力度等。

PPP项目合作期一般在10年以上，各方按合同履约是项目合作的关键。

上述文件提出，政府方要严格履行各项约定义务，做出履约守信表率，坚决杜绝"新官不理旧账"现象。社会资本方要认真履行合同，持续稳定提供高质量且成本合理的公共产品和服务。

此外，要求将PPP项目各方信用记录，纳入全国信用信息共享平台供各部门、各地区共享，并依法通过"信用中国"网站公示。将严重失信责任主体纳入黑名单，并开展联合惩戒。

吴亚平表示，国家发改委通过加强信用监管，对违约主体进行公开曝光和惩戒，有利于PPP项目参与各方履约。