为何制定出台安全生产十五条措施？如何开展全国安全生产大检查？——国务院安委办相关负责人答记者问

新华社北京4月10日电题：为什么制定安全生产十五条措施？ 如何开展全国安全生产大检查？ --国务院安委相关负责人回答了记者提问

新华社记者刘夏村

国务院安全委员会近日部署，进一步加强安全生产责任落实，制定坚决防止重特大事故发生十五条措施，发挥各方面力量全力做好安全防范工作。 10日，记者就有关问题采访了国务院安委相关负责人。

问：为什么要制定安全生产第15条的措施？

答：人民群众对美好生活的向往、对安全感的期待与日俱增。 近年来，全国安全生产形势总体稳定，事故数量和死亡人数连续多年持续减少。 同时，要清醒看到，当前安全生产仍处于爬坡过坎的困难阶段，各类事故风险和安全风险交织重叠。 今年以来，受世纪疫情和复杂外部环境冲击等因素影响，交通、建筑、煤矿等方面安全事故频发，造成重大人员伤亡和财产损失，安全生产形势依然严峻复杂。 特别是今年党的"二十大"召开，做好安全生产工作责任更大、要求更高。

在此基础上，国务院安全委员会制定了十五条措施，进一步加强安全生产责任落实，坚决防止重特大事故发生。

问：据了解，国务院安全委员会是为开展全国安全生产大检查而部署的，第15条措施中对此工作也有专门安排，有哪些具体部署要求？

答：这次大检查要求安排全面自查、专项监督检查、综合督查和考核巡查、"回头看"检查，聚焦各地区贯彻执行十五条措施，结合当地实际制定细化工作方案，坚持长短结合，长短结合要针对重大风险和突出问题编制清单，巩固责任，集中攻坚。 国务院安全委员会有关工作人员应当开展专项监督检查，从《条》开始推进安全生产大检查。 督促负有安全监管职责的部门组织本行业领域的明察暗访，全面排查易造成群体伤害的重大风险隐患，从法律政策上指导支持地方解决重点难点问题。

在各地自查的基础上，国务院安全委员会组成16个综合检查组，对各地安全生产大检查部署开展情况进行监督检查，同时开展2021年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查和国务院安全委员会39个成员单位的安全生产工作考核。 10月还将开展"回头看"检查，推动进一步巩固大检查特别是15项硬措施成效。

问：十五条措施对坚持标本兼治，提高本质安全水平有什么具体要求吗？

答)分析近期事故频发的原因，除了存在复杂的外部环境冲击、企业违法行为突出、监管执法严格化不确定性问题外，也是安全生产深层矛盾的集中暴露。 十五条措施针对目前突出的问题，提出了相应的措施方法。

例如，2019年江苏响水"321"爆发后，化工行业从东部地区向中西部转移明显加快，但部分地区安全性不严格，危险品事故明显增多。 贵州"十三"工程滑坡等事故，暴露出重大项目"边审批、边设计、边施工"等问题。 十五条措施明确要求，各级发展改革部门要完善安全风险评估和论证机制，严格关闭项目审批，高危项目要以集中审批为名降低安全门槛，坚守安全红线。 产业转移必须符合国家产业发展规划和地方规划，集中承担的省级政府要编制重点项目清单，组织市县集中检查，达不到安全标准的不能上马、不能作业，要进行已经运行的坚决整改。 对地方政府违规批准、强制上马的不达标项目，造成事故的要追究终身责任。

在一些地方，在应急管理体制改革中，为了应对转行转行专职、组建单纯拆迁安全监督执法队伍，"人员紧缺、质量弱"的安全监督执法队伍更加薄弱等情况，十五条措施要求各地根据不同安全风险等级的企业数量， 部署和完善强市县两级监督执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配备领导班子，充实专业干部，执法骨干

问：第十五条措施特别提出，统筹经济发展、疫情防控和安全生产工作，需要如何理解这个要求？

答：安全是发展的前提，发展是安全的保障。 当前，新冠肺炎疫情仍在持续，国内经济下行压力依然较大，更加复杂的外部环境影响持续向安全生产领域延伸。 面对这种严峻复杂局面，各地各部门特别是各级领导干部，当前做好经济发展、疫情防控和安全生产三项工作，是一个整体，决不能割裂、"一枝独秀"，始终把人民生命安全放在首位要调动各方面积极性，处理好各方面关系，倡导相互合作、相互尊重、齐心协力，解决共同面临的问题。

十五条措施对正确进行安全监管也提出了专业要求。 各级监管部门要切实增强从经济社会发展全局思考问题的自觉，从实际出发提高监督执法的准确性和有效性，处理好与"红灯"、"绿灯"、"黄灯"的关系，引导各项工作协调有序推进，形成良好的市场预期一个区域、一个领域停产等，不能只搞"简单化""一刀切"，决不能亮起"红灯"