用好“活法律”监督脱管漏管

一种情况胜过一打文件。 2010年《最高人民检察院关于案例指导工作的规定》年颁布，检察案例指导制度正式确立，截至2022年3月7日，最高检察厅共发布35个指导性案例，共145个案例，初步实现"四大检察"全覆盖。

其中，第三十三批指导性案例是最高检察厅首次公布的社区矫正法律监督指导性案例。 案件包括撤销缓刑监督、暂予监外执行监督、减刑监督、外出监督申请、跨市县工作监督经常申请等。 指导案例发布后，各级检察机关如何使用，才能对司法实践起到示范指导作用？ 日前，记者就第33次指导性案例使用情况进行了采访。

扩大对事件的思考

指导意义：对发现的违法违规监督线索，要及时调查核实，查清违法违规事实，正确适用法律，正确提出监督意见。

浙江省温岭市检察院负责社区矫正工作的阮君杰检察官在学习第三十三个指导性案例时，谈了一个案件。

当时，温岭市法律界人士局正在处理社区矫正对象在缓刑期间多次不请假外出的案件，涉案的矫正对象郭某最终被撤销缓刑并下狱。

事发中，阮君杰发现郭某驾驶车辆前往受监控边界地点后，停车后将信息化检查手机安装呼叫转移到车上放置，恶意逃避监管。 阮杰联合市法律界人士局与郭某像比对人脸识别数据后发现，郭某未请假外出30次。 出于职业敏感性，阮君杰认为逃避监管的情况绝非个例。

"第三十三批指导性案例提出，开展社区矫正法律监督，要综合运用档案查阅、调查询问、信息核查等多种方式。 大数据编织的隐形网是开展社区矫正监督的不二利器。 "阮君杰在指导性案例的启发下，大胆设想并建议温岭市法律界人士对全市社区矫正对象开展人物识别调查活动。 温岭市检察院根据社区矫正对象名单，通过人脸识别系统比对，发现10余名社区矫正对象未请假外出，其中2人情节严重被取消缓刑，并接受监禁执行。

日前，江苏省江阴市检察院干警在日常监督中，临时发现监察外执行对象西某疾病不符合保险外诊范围，建议江阴市法律界人士局组织对西某病情进行复检和鉴定。

西某因非法持有毒品罪、贩卖毒品罪于2016年4月18日被江阴市法院判处有期徒刑11年6个月，并处罚金2.8万元，剥夺政治权利3年。 因严重疾病，江苏省监狱管理局决定于2019年10月31日暂予监外执行，矫正时间至2026年7月24日。

江阴市检察院、法律界人士于2021年10月26日将西某组织到无锡市第二人民医院进行疾病检测。 同年12月1日，江阴市检察院收到市法律界人士发来的临时监狱外执行对象西某患病疾病资料，12月6日报请无锡市检察院法医审查。 经审查，监狱外执行对象西某疾病不在保险外就诊重症疾病范围内。 参照第三十三批指导性案例，鉴定结果不符合暂予监外执行情况的，应当及时要求执行监。

为充分保障临时执业对象的权利，江阴市检察院以人民监督员、人民调解员为听证员，同时邀请无锡市检察院法医为专业知识分子，通过公开听证、示证、充分听取各方面意见等方式对西某保外医生进行公开审查。 经过公开审查，各方一致认为西某所患疾病不属于《保外就医严重疾病范围》，西某表示接受此次公开听证结果。 随后，江阴市检察院向法律界人士下达了《收监执行检察意见书》。 最近，监狱对西某实行了收监。

简化外出休假审批手续

指导意义：综合判断社区矫正对象在企业经营中的职务地位、外出理由是否合理、紧迫等情况，判断外出申请的必要性和可能出现的社会危险性。

社区矫正对象朱某因强奸未遂，于2021年11月11日被江阴市法院判处有期徒刑10个月，同时宣告缓刑1年。

朱某是江苏某科技公司的技术负责人，其岗位无人可替代。 此外，由于公司产品正在前期运行推广中，需要到江西南昌某公司进行技术调整。 但是，考虑到朱某在社区矫正期间请假次数多、天数长，法律界人士局对审批非常为难。

"得知此事，我们将第33起指导性案例中的第134起转发给法律界人士，并联合走访朱某公司，了解外出诉求。 "江阴市检察院有关负责人说。 经检察机关监督，法律界人士于2022年2月17日批准朱先生外出申请，同意2022年2月18日至3月4日因生产经营需要到江西南昌进行技术指导和交流。

记者了解到，朱某外出度假期间，该公司产品调试工作非常顺利，预计签订合同1000多万元。

无独有偶，2020年山东省威海市环翠区检察院依法对辖区内社区矫正工作进行检察监督时，发现社区矫正对象李某未按规定办理休假手续。 经询问和调查，发现李某系威海某菜业公司法定代表人于2019年6月因非法占用农用地罪被判处有期徒刑2年，同时宣告缓刑3年，缓刑考验期至2022年7月1日。 嫌疑人李某以工作需要、本人必须办理相关业务为由，未请假两次私自前往荣成市，但法律界人士对此并不知情。 针对这种情况，环翠区检察院依法向社区矫正机构下发了违法纠正通知书，该机构目前正在完善。

李某是民营企业家，为了生产经营，需要跨市和县进行活动。 借鉴指导性案例做法，环翠区检察院坚持"案中监督、监督中办案"的理念，积极探索因企业经营需要社区矫正对象外出的取缔制度，组织人员对社区矫正对象进行梳理、分类，并从中分别聘请企业法定代表人"确因企业正常生产经营需要频繁申请跨市县活动的，应当立即督促管辖法律界人士所等社区矫直机机构依法履行职责，告知其有权申请跨市县活动，在提供完整企业基本资料并签署保证书的基础上，随后外出生产经营休假"环翠区检察院相关负责人解释说。

为了不影响企业正常生产，环翠区检察院今年在提出检察建议的同时，结合案件情况，制定了审慎处理涉及企业案件全区经济社会高质量发展的12条意见。

"我们将慎重处理企业相关案件，落实具体有效措施，确保意见落地。 同时与工信、工商联等有关部门合作，共同营造服务企业的良好法治环境。 "环翠区检察院有关负责人说。

见义勇为减刑

指导意义：发现宣告缓刑的社区矫正对象有重大功绩线索的，应当监督社区矫正机构进行调查核实，依法维护社区矫正对象的合法权益。

2021年12月，江阴市检察院在监督过程中发现社区矫正人员张某被认定为见义勇为，并进行了调查核实。 经查，张某于2021年8月15日在公司宿舍北侧河道抢救落水女子，2021年8月27日被江阴市公安局确认为见义勇为人，江阴市见义勇为基金会同日颁发荣誉证书。

张某因从网上购买零部件组装空气枪、非法制造枪支弹药罪，于2019年1月24日被判处有期徒刑3年，缓刑3年6个月。

小张的成绩符合重大立功条件吗？ 江阴市检察院联合法律界人士相关人员实地走访张某救人地点，对其所在企业进行调查。 检察官表示，女性落水地点是当地主要河道，河宽70米，水深4米，可通航1500吨货船。 汛期，水位高，水流急，下雨了。 岸边工人在宿舍休息时听到河里有人在喊，看到落水女子挥手呼救，向生产经理张某报告，张某立即组织人员展开救援。 这段时间，这名女子被冲到下游500米处，张某等人终于用小船和竹林将奄奄一息的落水女子救上岸。

救助风险大，救助过程困难。 为了进一步论证张某见义勇为是否构成重大立功，江阴市检察院与法律界人士、公安局等相关人员联合召开论证会，参考第三十三批指导性案例，参考第一百三十三号案例，结果各方认为张某敢于冒险舍己救人，符合重大立功条件

随后，江阴市检察院联合法律界人士局，组织人大代表、政协委员、人民监督员、村民代表等有关人员，对张某见义勇为是否符合重大功绩进行公开听证。 根据张某救援的详细情况，听证员们建议张某见义勇为符合重大立功条件，要求减刑。 目前，江阴市法律界人士已向无锡市法律界人士提出要求减刑的建议。

检察组监督社区矫正工作

指导意义：针对社区矫正工作中存在的普遍性、倾向性违法问题和重大风险，人民检察院应当充分利用检察建议等提高监督效果。

2022年2月8日，最高检察厅召开党组扩大会议，监督2022年重点任务。 会议指出，要借鉴巡回检察经验，积极探索开展社区矫正巡回检察。 为了推动社区矫正巡回检察工作有序进行，同时运用好第三十三批指导性案例"活法"，检察机关依法加强对社区矫正重点环节、重点领域的法律监督，通过开展巡回检察工作，在社区矫正落实工作中存在

第33个指导案例发布后，辽宁省沈阳市检察院第一时间组织学习，在确保各项做法真正落到实处的同时，全面排查社区在监管过程中存在的各种安全隐患，从根本上杜绝拔管、拔管。

2月21日至25日，沈阳市检察院第四检察部组成两个巡回检察组，先后进入14个法律界人士，监督社区矫正工作。

为办好这次交叉旅游检察，在明确总体要求、人员配置及方式方法后，旅游检察组坚持"针对性定位"，总结社区纠正落实中容易出现的11个问题和指导案例典型问题，有针对性地开展重点检察巡回检察组通过查阅社区矫正试卷、与工作人员交谈、与社区矫正对象视频通话，做出了解社区矫正执行情况的社区矫正决策、接受、教育援助、 对解除或终止监管等重点环节进行重点检察的民营企业社区矫正对象生产经营监管执行情况进行抽查，指出请假手续不规范、监管不到位等问题，促进社区矫正工作依法规范开展。

巡检组在检察过程中发现的部分法律界人士分类管理水平调整滞后、社区矫正人员请假回居住地后未按要求报告、未办理未办理或及时售假手续以及个别法律界人士长期未办理审核工作

与以往不同，此次巡展检察采取部门负责人带同、业务骨干教育的形式，为"一把手"在全市刑事执行检察部门选拔的5名专业能力强、办案实绩突出的青年检察干部送去"传经送宝"，在实践中对干警的监督能力和监督

"下一步，要与沈阳市法律界人士开展联合检查，'回顾'相关问题整改落实情况，进一步加强社区矫正工作规范化，"沈阳市检察院有关负责人表示。

(本报记者牛旭东郭树合王玲通讯员陈春来费宇佳陶晨) ) )。