提振信心 释放潜力——促消费20条政策措施观察

新华社北京4月26日电题：自信释放潜力--促进消费20条政策措施观察

新华社记者王雨肖、潘洁、安蓓

消费是经济增长的重要引擎，也是人们美好生活需求的直接体现。

国务院办公厅近日印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，聚焦促进消费提出五个方面的20项政策措施。 目前本文件发行的背景和考虑事项是什么？ 20条政策措施如何"把脉"拉动消费？

综合措施增强消费者信心

今年前两个月，全国社会消费品零售总额同比增长6.7%。 但受近期国内疫情高发影响，3月份公司零总额同比由增转减，消费信心丧失，复苏进一步承压。

此次意见正是"及时雨"，五方面20条政策措施聚焦促进消费，其中最重要的是"应对疫情影响，促进消费秩序恢复发展"。

只有稳定市场主体，才能为保持就业、稳定收入、进而促进消费提供坚实支撑。 此次意见提出"鼓励地方加大合作力度，支持各地区根据实际法律采取减免税费等措施""对租赁非国有住房的服务业零星企业和个体雇主给予适当帮助"等一系列措施，支持市场主体渡过难关。

本轮疫情爆发点多、面广、频发，不仅冲击市场主体，也给确保重要民生商品稳定价格带来一定压力。

"在各大中城市科学规划建设集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地，确保紧急情况下就近采购生活物资""落实好粮食、肉蛋、水果、大宗商品等供应稳定措施"……意见是做好基本消费品供应稳定价格

专家表示，20项政策措施将释放出提振市场信心的积极信号，有利于各地充分挖掘消费潜力，帮助经济平稳增长。

目前，各地也在发力，一系列稳主体、保供、促消费政策从--辽宁提出35项帮扶措施，支持服务业企业恢复发展。 北京要求大型连锁超市、生鲜食品电商平台等重点担保供应企业加大备货量、延长营业时间的重庆将采取19条措施促进消费云南将发放3亿元文旅消费"大礼包"……

"当前消费回落不是趋势的变化，要认识到随着疫情的有效管控，消费增长也将逐渐回到正常轨道。 "中国宏观经济研究院研究员李清彬说。

用供给升级创造消费新增长点

促进供给侧质量提高，以有效供给拉动需求，是满足人民美好生活需求、创造消费新增长点的关键。 此次意见聚焦提振当前消费，同时供给侧提出系列要求，着力稳定消费基本盘。

"销售更符合需求的商品，有助于促进内需潜力的进一步释放。 "中国宏观经济研究院研究员王颖表示，提出鼓励逆向定制(C2M )、个性化设计、柔性化生产等发展的意见，是推动实物消费质量提高的有效措施。

近年来，随着国内消费升级的加快，中国民众在医疗、健康、旅游、职业教育、文化信息产业等服务领域的消费需求持续扩大。

"目前，受疫情影响，餐饮、旅游等接触性集中消费受到严重打击。 尽快落实餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等困难行业的补救措施，有条件的地方可以加大援助力度，"李清彬说。

扩大有效投资，是发挥扩大内需稳定增长的重要力量。 意见认为，统筹利用现有财政资金渠道，支持消费相关基础设施和服务保障能力建设，符合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持范围，更好投资消费。

"发挥重大项目拉动和政府投资拉动作用，有利于推动供给提升，创造消费新增长点，进一步释放国内市场潜力。 "国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说。

为了释放消费潜力，"打通梗阻""畅通循环"

立足于现在，着眼于长期。 只有打破积分卡和障碍壁垒，才能更好地释放消费潜力，使经济运行顺畅，"气血充盈"。

聚焦健全消费品流通体系、破除消费限制壁垒等方面，提出一系列政策措施，紧盯短期消费复苏增长和长期持续发展的关键关口。

"系列举措是有针对性的。 关键是不折不扣地实行。 "王渄认为，从目前看，消费复苏需要更加顺畅的流通环境，消除改革制约消费的壁垒，有利于当前和长远。

培育农村消费市场，是进一步挖掘消费潜力的新空间。

近年来，沉滞市场在中国消费地图中逐渐崛起。 据中国汽车工业协会统计，中国农村地区约有600万低速车客户，是新能源汽车下乡的潜在客户。 去年"双11"京东来自下沉市场的新增用户比重超过77%。 主导下沉市场的苏宁易购零售云已达到11000家，覆盖全国上万乡镇……

"农村消费近几年保持快速增长势头，但仍有很多制约消费潜力释放的因素。 "中国贸促会研究院副院长赵萍表示，要完善县域商业体系，增强电商等平台功能，优化农村消费供给，进一步促进农村消费潜力释放。

从更长远的角度看，扩大消费需求，核心是增加消费主体收入。

对此，李清彬表示，挖掘消费潜力，最基本的是稳定就业，通过增加收入来提高消费能力，让人们"消费"。 要逐步提高公共服务的覆盖面和水平，解决群众后顾之忧，让人们"敢于消费"； 顺应消费升级潮流，提高产品和服务质量，引导人们"消费"。