长沙楼房倒塌背后的自建房乱象 失联人员情况正在进一步核查

5月1日下午，长沙市望城区居民自住房屋坍塌事故现场，被困人员被困51小时后成功获救。 这个营救人员是女孩，也是这次事故以来的第六个营救被困者。

4月29日12时24分，长沙市望城区金山桥大道金坪社区盘树湾居民在自己房间发生倒塌事故。 4月30日晚，事故现场调度处理指挥部举行新闻发布会，介绍公安部门通过技术侦查和大数据等方式开展调查，初步确认室内被困人员23人，救出5人。 另外，据排查，事发地附近有39人失去联系，失去联系的人的情况正在进一步调查中。

据初步调查，倒塌的房屋类居民盖了自己的房子，共有8层，其中1层是门面，2层是酒店，3层是放映咖啡厅，4、5、6层是家庭酒店，7、8层是自己的房间。 据悉，该住宅于2012年建成6层，2018年增加到8层。

5月1日，长沙警方通报望城区"4.29"居民自房坍塌事故，公安机关对房主、设计施工负责人、检查公司等9人进行刑事拘留。

事故发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，不惜牺牲搜救被困人员，全力救治、安抚安置伤员等善后工作妥善做好。 同时注意科学救助，防止次生灾害的发生。 要彻查事故原因，依法严格追究责任，严格处理相关责任人，及时发布权威信息。 近年来多次发生自室坍塌事故，造成重大人员伤亡，必将引起高度重视。 要对全国自住房建设安全进行专项整治，彻查隐患，及时化解。 坚决防止各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求全力搜救抢金救治时间，搜救科学被困人员，做好伤员救治工作，最大限度减少受伤致残和死亡。 同时，妥善做好家属安抚等善后工作，实事求是、透明传播。 要认真查明事故原因，依法严格承担说明责任。 要彻查建筑业特别是经营性自住房屋的安全隐患，督促各地严防重大事故发生。

根据习近平的指示和李克强的要求，国务委员王勇和应急管理部、住房和城乡建设部、教育部、国家卫生健康委员会等部门负责同志赶赴现场指导事故救援和应急处置工作。 湖南、长沙市党政负责同志已在现场指挥处置。 目前，现场救援、伤员救治、事故原因调查等工作正在紧张有序地进行。

吃饭的时候，失去联系的人和大部分是学生

伴随着巨大的声响，现场充满了烟雾，这座半砖建筑瞬间变成了只有两层楼高的断垣断壁。 这个居民本来有8层楼，"住宅年龄"约10年。

房屋位置在长沙望城区金坪社区长沙医学院后街，距离长沙医学院只有100米，属于商业街。 平时人很多，一些医学院学生在附近买东西吃饭，事发时间中午12点多，正好是午饭时间。

事发后，很多人在网上发布了寻人启事。 联系人员包括医学院学生、店铺工作人员等。 事发时，曾考虑在麻辣烫店吃饭，但由于附近设有灵堂，暂时改变了餐厅，据说这样可以幸运地逃脱。

一位从二楼逃出来的学生告诉媒体，事发时，她正在和另外两个同学吃饭，吃饭时，店员一直在督促他们吃完早点再离开。 "上菜后大约五分钟，我们也听到了很大的声音。 墙上发出砰的一声，天花板上好像掉了什么东西。 "

12点21分，三个人觉得糟糕，付了钱马上下来，一分钟后大楼就塌了。 12时26分，他们与酒店3名店员逃跑，身体受伤或被脚撞到。 很遗憾，这家店还有一个店员在打包，没能及时逃脱。

另一名学生表示，这栋楼4楼至6楼的酒店，也是长沙医学院部分学生选择长租的地方。 根据中国新闻周刊获得的不完整统计名单，失联者或大部分是长沙医学院的学生。

对于该学生名单，长沙医学院院长办公室一位工作人员对《中国新闻周刊》表示，该院目前正在积极统计学生名单，具体情况尚不清楚。 在社交平台上，也有反应认为辅导员要求统计班级学生的情况。

一位失联学生蔡先生的家人告诉中国新闻周刊，他们的孩子在这个失联名单上。 现在，很多父母相继前往长沙。

该家人在多个平台上转发了"今年18岁，身高约165，蓝色衣服，胖得没有刘海"的提示。 他们不是本地人，蔡先生自己在长沙学习。 因为事件突然发生，家人也不知道她当时的动作。

据家人推测，蔡先生可能和同学去了这栋楼的麻辣烫。 她喜欢麻辣烫，以前和家人谈过那家店。

"我们不知道她在失去联盟之前的位置，也不知道她是否是几个被救出来的人之一。 "这家人说。

为此，家长们发出请愿书，根据现有信息制作简单的失联学生名单。 "我们的孩子是进大学不久的学生。 他们年轻健康，是父母的骄傲，是父母们的希望。 希望政府理解并帮助我们这些父母的焦急和希望，尽快组织力量拯救孩子们。 "

4月30日晚，长沙市召开发布会通报相关情况。 相关负责人表示，全力搜救被困人员，本着"生命至上、人民至上"的宗旨，抢走72小时黄金救援时段，尽最大努力，不惜一切代价搜救被困人员。

有"经验"的自己房间

事发后，这个自建房与否很快成为外界关注的核心问题。 从一些地图软件来看，这所房子有明显的建筑痕迹，和街上很多房子一样，都有建筑痕迹。

据当地初步调查，该商品房2012年建成6层，2018年建成8层，租户对房屋有不同程度的结构变动。

一楼麻辣烫老板的家人张安告诉中国新闻周刊，除了加盖楼外，大楼内还安装了电梯。 "这是这两年的事了。 在上面盖完建筑物，在里面挖电梯去了屋顶"。 他的弟媳被埋在店里，另外，店里还有另外两个员工和一些乘客。

张安一家来自东北，在长沙发展了很多年，麻辣烫店也开了五六年。 他没想到现在会遇到这样的事。 弟弟的孩子从老家去长沙，但老人还不知道。 "现在还不知道是什么结果。 可能不能接受"。

资深建筑师田晋在《中国新闻周刊》上介绍，从已经披露的细节来看，相关大楼倒塌的原因可能有三种。 一是住宅正在建设中，突破了自身的负荷。 二是各楼层有不同的营业范围，不同店铺之间，包括附加建设过程在内，可能改变了现有房屋的结构，给房屋承重墙带来了一些破坏。 他解释说，砖混结构是指建筑物中有部分承重墙，由砖、砌块等组成，砖混结构房屋成本相对较低，但抗震能力也相对较弱，承重墙不能自由变更。 另外，短期内人的聚集会引起比较大的振动，也可能是引起共振等突发性的主要原因。

从田游来看，农村自建房依赖工人经验，从图纸到验收的过程没有严格标准。 建材和饰面因户主的财力和重视程度而异，有偷工减料的钢筋和混凝土很少被使用，房子的重量能力会变得一般。 没有进行专业的设计，高层的一些建筑物没有采用框架作为重量结构。 "一些结构正常的烂尾楼，即使用炸药炸了，也不是层层倒下，而是整个倒下。 "

"本来这个东西就没有合理的设计，但凭经验，户主主观推测，认为三明治和建设没问题，可能会留下安全隐患。 "田游说。

今年1月，住房和城乡建设部村镇建设部门公开了一系列数据，全国50多万个行政村有2亿多个农村在建自住房。 从2020年开始，住房和城乡建设部牵头对全国所有行政村范围内的农村自建房提出了安全隐患。

2020年9月，《人民政协报》年前一篇文章署名秦风明、李红岩的文章指出，农民建房出现诸多安全问题的直接原因，主要是农民家庭受到经济能力的限制，再加上侥幸心理，为了节约开支，对房屋质量的要求不那么高

报道称，近年来，农村自住住房监管受到重视，但考虑到农村居民家庭经济能力有限，对住房质量的严格要求，农民可能会因缺乏经济能力而无法新建住房。 因此，监管主要是程序的一环，农村自建房只需要履行审批手续，而不是监督农村自建房质量，缺乏有效的监管手段。 减少农村自建房悲剧，归根到底要提高农村自建房质量，加强监管。

除了普通住宅外，"住改商"问题也被认为是整顿的重点。 有专家表示，从自营性质转变为经营性质，大大提高了对机房设计和施工技术的要求，也增加了事故的可能性、危害性。 因此，审查时应更加重视结构审查和消防部分的审查。

擅自层层是违法行为

近年来，发生了自建房事故。 综合众多公开报道案例，缺乏法规政策被认为是整治"乱象"的一个难点。

关于这次长沙望城事故，陕西恒达律师事务所的高级合伙人、著名公益律师赵良善向中国新闻周刊进行了介绍。 根据住房建设部印发的《乡村住宅建造技能方针(试行)》文件，农村住房可以采取两种方式布局。 一种是水平式的，主要适合脱离农业生产的农民，这种建设方式建议层数为4-5层。 二是本着垂直型、生活方便、生产方便的原则，提出层数2-3层，适合庭院经济发展。 因此，农村建房最高不得超过5层。 另外，文件中还对售楼层高有规定，层高在2.6米到3米之间，最高不得超过3.3米。

赵良善表示，农村有时会给房子增加楼层。 如果被批准，则允许添加房子的楼层。 当然，未经批准，不允许擅自添加层，是违法行为。

《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定："乡、村规划区内未依法取得农村建设规划许可证或者未按照农村建设规划许可证规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正； 逾期不改的，可以拆除。 "

他在加层建设中或者竣工后，对乡、镇人民政府指出停止建设、责令限期改正的逾期不改正的，可以拆除。 当然，层层发生安全事故的，可以追究房东重大责任事故嫌疑的刑事责任。

长沙警方称，根据5月1日的通报，吴某勇(施主、望城区人)、设计施工负责人龙某凯(望城区人)、任某生(望城区人)、薛某布朗(布朗) )四川乐山人) 4人在这起自房倒塌事故中涉嫌重大责任事故。

经查，今年4月13日，湖南湘大工程检测有限公司(法人代表：谭某，公司性质：私营，注册地：望城区月亮岛街道)对该自建房家庭酒店(4、5、6楼)进行房屋安全鉴定后，虚假房屋安全鉴定报告

目前，案件正在进一步处理中。

事故发生的同一天，山西省襄汾县人民法院对襄汾县一起涉及集仙酒家"829"坍塌事故的刑事犯罪案件一审作出判决，以重大责任事故罪判处集仙酒家投资者、经营者祁建华有期徒刑7年。

2020年8月29日9时40分左右，襄汾县陶寺乡陈庄村集仙酒家发生坍塌事故，造成29人死亡，28人受伤，直接经济损失1164.35万元。

经法院审理，聚仙酒家投资者、经营者祁建华在长期违法违规占地建设、无专业设计、无资质施工的情况下，多次盲目改造扩建聚仙酒家用于经营活动，拒不执行国土资源主管部门处罚决定，在酒店建筑有事故危险的情况下有效

4月30日上午，国务院安全委员会副主任、应急管理部部长黄明主持视频调度会议，深入吸取湖南长沙居民自房坍塌事故教训，全面排查各种安全隐患，严守安全基础，有效防控重大风险，遏制重特大事故发生，人民群众有关部门要组织各地及时排查居民自建房等建筑安全隐患，依法严厉打击擅自施工、擅自改变房屋主体结构等违法违规行为，坚决防止坍塌等事故。

据"长沙发布"微信公众号报道，4月30日晚，长沙召开市委常委(扩大)会议，强调要以最坚决的态度、最有力的措施，开展建筑安全专项大规模排查整治。 全面调查居民自建房现状、违章超高层建筑数量、空间分布情况，对未批准建设、少建、擅自添楼等违法行为依法坚决查处； 住房建设、房屋改造企业存在安全隐患时，将彻查隐患，及时整改。