生态破坏问题突出 河北兴隆采矿乱象缘何屡禁不止

兴隆县帅宝矿业公司水泉甸子石灰岩、铝土矿矿区的工作场坪，露天堆放着部分矿石残留物。 贺鸣摄

采矿证早就过期了，继续开采，偷开采矿石几十万吨； 4年来，多次越境开采花岗岩，非法占用破坏林地和耕地近70亩； 早期修复的矿区直到中央生态环境保护督察才取得实质性进展……这些矿山开发与整治中的乱象，出现在河北省承德市兴隆县部分矿区现场。

近日，记者跟随中央第一生态环境保护监察组在河北省督察时发现，部分地方禁止非法开采，擅自占用自然保护区和林地，生态破坏问题突出。

无证开采、越界开采频发，蚂蚁搬家盗刷问题严重

承德市兴隆县地处京津冀三地结合点，是京津冀重要的水源涵养功能区。 3月28日，记者来到兴隆县帅宝矿业公司水泉甸子石灰岩、铝土矿矿区。 沿着山路转圈到达车间坪区后，露天堆放着一部分矿石残渣，被阳光晒得乌烟瘴气。

经查其采矿许可证，该矿区面积0.0946平方公里，年开采规模26万吨，批准期限为2019年2月至2021年2月，去年应停产。 "我们查了生产记录，现场查看了采掘面，发现了较新的沟状刨痕，初步判断矿区有无证开采行为。 "督察这样介绍。 经过核查，截至今年2月，该矿区非法开采矿石共计24万吨。

记者注意到，在河北铸合集团兴隆县矿业公司麻地村建筑花岗岩矿区，矿区工作平台东侧建有灰色矮墙，作为矿区边界标志。 虽然被低矮的围墙外侧的东山包围着，但是有明显的工程遗迹。 该矿区一位负责人表示，这是道路工程的必要建设。 记者在现场看到，山包南侧山体破损严重，形成高陡边坡，地表裸露广泛，山体下散落着大小碎石。

督察通过卫星云图比对、无人机全景拍摄等方式，多次确认存在越界开采行为。 经核查，该矿区未办理占用林地审批手续，2018年至2021年底越境非法开采花岗岩，非法占用破坏林地40亩、耕地29亩，原植被生态严重破坏。

除无证开采、越境开采外，盗猎盗掘问题也比较严重。 根据警部提供的卫星图，兴隆县挂兰峪镇三拨子村的白杨沟、羊鼻岭、八卦岭满族乡三道川村麻子峪正沟、江湖峪村大西沟等，均出现大小不一的深色矿井。 "这些标志点基本都是盗掘盗掘的非法采矿场，面积小，分布零散，有些人只是蚂蚁搬家式挖一点卖一点，丝毫不顾生态环境的影响。 "督察说。

据了解，当地非法开采行为多发生在偏远山区、边远林区、浅层矿露头区等地，山体环境受到严重破坏，影响正常矿产资源管理秩序。

再开采、轻修复，有的以修复的名义破坏生态的实际状况

督察指出，兴隆县生态修复管理问题突出，部分以修复名义非法开采。 唐山市某公司中标该县八卦岭乡挂兰峪镇32家无主危险矿山地质环境综合治理项目，个别项目未能按要求开展生态修复综合治理，而是在原有开采面继续开采。 例如，百意沟矿山生态修复治理工程，2020年8月卫星云图显示治理面积30亩，但由于开采破坏持续，目前受灾山区面积超过57亩。 这种"管理"使生态环境的破坏日益严重。

记者查阅了自然资源部发布的新版《矿山地质环境保护规定》。 其中，第十五条、第十六条明确规定，采矿权人应当严格执行许可的矿山地质环境保护和土地复垦方案，开采矿产资源破坏矿山地质环境的，由采矿权人负责管理恢复，管理恢复费用列入生产成本。

虽然有明确规定，但兴隆县部分矿山仍存在重开采、轻修复问题。 根据督查组提供的相关资料，帅宝矿业2015年编制了5年《矿山地质环境保护与恢复治理方案》，但在督查时，该公司两矿区没有严格按照方案要求，2021年应建900米废石堆场的挡土墙实际上只建了180米

同样，兴隆县泽华矿业公司三拨子铁矿大东北沟综合治理项目预计2017年启动，2020年10月前完成，但修复治理方案有一些变动，多次滞后，无实质性进展。

在当地部分矿区，开采的许多矿山地表裸露在"白作山"上，采场及其周边零散，严重破坏了自然生态景观。 部分矿区进行了表土覆盖和植被重建，走近发现，这些绿植大多是半米左右高的松柏苗，树坑浇水痕迹清晰可见，且刚刚明显种植。 一些有养分的树苗，栽错了，倒在地上。 据了解，这是在相关矿区被督查组指出存在问题后，在当地生态环境部门的指导下开展的修复工作。

矿山开发乱象屡禁不止，相关职能部门存在失察失管问题

督察指出，矿山开采经营、修复管理等涉及自然资源、改革、生态环境、财政等多个职能部门，具有项目审批阶段多、监管周期长等特点。 另外，由于矿产资源开采效益高，一些人铤而走险进行非法开采，违法方法也越来越隐蔽，监管难度加大。

面对矿山开发的混乱和复杂的监管态势，有关职能部门的监管责任不能空转。 但是，警部发现，一些机构监管不足，"走过场"的问题不是一个例子。

例如，在审批监督管理方面，记者了解到，延续采矿证的前提条件包括矿区无违法行为、履行开采和管理任务、矿区储量核实报告、利用方案开发等。 但铸合矿业因越界开采、侵占土地受到自然资源、林草等部门3次行政处罚，生态修复未完成的，当地审批部门仍在继续办理采矿手续。 在验收方面，兴隆县自然资源规划局于2020年11月组织帅宝矿业两矿区环境保护与恢复管理工程验收，出具的验收意见为"管理效果好，同意验收合格"，与督查组发现的事实不一致。 在行政处罚方面，对铸造矿业越界开采问题，处罚措施除处以1.5万元罚款外，仅"责令退还本矿区范围开采"，存在作为处罚代管的问题。

检察组认为，兴隆县长期存在不充分满足京津冀协同发展要求，矿山开采和生态破坏监管不到位，任由非法开采侵占自然保护区和林地，造成生态破坏等行为。

近年来，河北等地陆续出台了矿山综合治理、矿区生态环境保护等相关制度，明确了矿山生态修复、绿色矿山建设的要求和标准。 兴隆县政府有关负责人现场表示，要严格执行制度规定，加强监管力度，督察发现问题要立案整改，目前生态修复工作正在进行。 监察小组将进一步调查核实有关情况，必要时做好后续督察工作。

综合措施提高违法成本，防止利益驱动非法开采

据统计，2018年以来，兴隆县共调查非法采矿案件72起。 虽然采取了行政处罚等措施，但非法开采行为屡禁不止。 例如，挂兰峪镇三拨子村羊鼻岭铁矿2021年3月非法开采5.5万吨矿石受到行政处罚后，当年11月非法开采15.4万吨矿石。

有业内人士告诉记者，从2020年开始铁粉价格上涨，矿山价格持续上涨。 一些不法分子利益驱使，非法入侵滥捕行为自然频发。

现实中，非法开采所需成本往往不是很高。 检察组在讯问谈话中了解到，去年年初部分执法权下放后，违法采矿案件由乡镇立案查处，处罚措施通常是没收违法所得，并处以一定比例罚款。 在确定违法所得数额时，主要基于第三方机构的测绘结果。

通过查阅当地一些行政处罚决定书，发现非法开采矿种被认定为市价约1.5元/立方米的砂石，在部分矿权范围内开采类型为铁矿、金矿的矿区也是如此，处罚金额也相应较低。 根据行政处罚决定书之一，对非法采矿企业没收"违法所得砂石料17250元，并处违法所得5%罚款862.50元。 "。

"要整治矿山非法开采行为，仅靠行政处罚是不够的。 "中国政法大学绿色发展战略研究院院长侯佳儒回答说，行政处罚只意味着有关企业承担行政责任，并不意味着不承担生态环境损害赔偿民事责任。 除了相关企业受到行政处罚外，如果进行生态环境损害赔偿和生态修复，违法成本将大幅上升。

对此，侯佳儒建议，应进一步加强制度刚性，建立行政处罚与生态环境损害赔偿联动机制。 "例如，对破坏生态环境的违法单位和个人，行政机关责令其修复受损生态，检察机关提起公益诉讼要求惩罚性赔偿，可以有效地起到处罚、制止、遏制的作用。 "

对党政领导干部在生态环境保护中的失职失责行为，要依法依规严肃追责。 根据中办国家办公室公布的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员负主要责任，其他有关领导成员在职责范围内负相应责任。 本办法共规定25种责任追究情况和4种责任主体，强调党政同责、终身追究，同时规定监管工作部门、纪检监察机构、组织人事部门合作联动机制，确保用完整的责任追究链对生态环境损害行为"零容忍"。 (记者段相宇黄秋霞) ) )。